共享 协作 服务

公司新闻

您的位置:首页 > 新闻中心 > 公司新闻

《国家动力局关于2019年风电、光伏发电项目建造有关事项的告诉》解读

作者:雷火电竞网来源:雷火电竞网浏览:2次更新:2021-07-21 05:46:10

  》,国家动力局新动力司有关担任人就文件出台的布景、意图、作业机制和竞赛装备项意图要求等进行解读。

  近年来,我国风电、光伏发电继续快速展开,技能水平不断进步,本钱显着下降,开发建造质量和消纳运用显着改进。2019年1月,国家展开变革委、国家动力局联合印发《关于活跃推进风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》(发改动力〔2019〕19号),在具有条件的区域建造一批平价上网项目。与此一起,完善需国家补助的项目竞赛装备机制,削减职业展开对国家补助的依靠。2019年风电、光伏发电总的导向便是坚持稳中求进总基调,加快技能前进和补助强度下降,做好项目建造与消纳才能和谐,完成高质量展开。

  《告诉》对2019年度风电、光伏发电项目建造提出四项整体要求。一是活跃推进平价上网项目建造,在组织展开作业的时刻次序上,先展开一批平价上网项目建造,再展开需国家补助项意图竞赛装备作业。二是严厉标准补助项目竞赛装备,需求国家补助的项目均有必要经过严厉标准的竞赛装备方法挑选,并且上网电价是重要竞赛条件,优先建造补助强度低、退坡力度大的项目。三是全面履行电力送出和消纳条件,新增建造项目有必要以电网具有消纳才能为条件,避免呈现新的弃风弃光问题,在同等条件下对平价上网项目优先确保电力送出和消纳条件。四是优化出资建造营商环境,要求省级动力主管部分对请求项意图土地运用等非技能本钱下降的履行状况进行核实,并要求派出动力监管组织加强对有关事项的监督。

  “十三五”以来,我国风电有序平稳展开,技能继续前进,本钱逐渐下降。2019年一季度末,全国风电累计并网装机容量到达1.89亿千瓦,已到达“十三五”规划方针的90%。为完成风电高质量展开,国家动力局印发《风电作业计划》,杰出活跃推进平价上网和加大力度竞赛装备的主攻方向,强化风电项意图电力送出和消纳确保,为进步风电商场竞赛力打好根底,推进风电工业进入高质量展开的新阶段。

  各区域组织新增风电项目建造有必要契合两个条件条件:一是依据规划建造,《可再生动力展开“十三五”规划》、《风电展开“十三五”规划》以及《国家动力局关于可再生动力展开“十三五”规划施行的辅导定见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网方针。本区域可以经过竞赛装备方法分配的需国家补助项意图总量规划的承认方法为:以本区域并网方针为基准,减去2018年末已累计并网装机容量和已核准有用且企业许诺继续建造的项目总规划;其间,涣散式风电、海优势电、平价上网项目、国家动力局专项安置的演示试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算。

  二是严厉将消纳才能作为条件条件。各省级电网企业出具电力送出和消纳定见,作为本年度各省级区域新增风电建造规划的条件条件,以确保存量项目和新增项目均能高效运用,避免呈现新的弃风问题。即便是依照上述规划依据本区域还可以有新的竞赛装备风电总量规划,但假如没有消纳才能,2019年也不能组织需国家补助的风电项目竞赛装备。并且新的平价上网项目建造也有必要以具有消纳才能为条件条件,不履行消纳才能也不能建造。

  整体上鼓舞并支撑在同等条件下优先建造平价上网风电项目。一是对2019年度已没有需国家补助竞赛装备项目总量规划的区域,在确保具有消纳条件的条件下,可展开建造与消纳才能相匹配的平价上网风电项目;二是在各区域消纳才能装备方面,在不影响已并网和核准有用项意图电力消纳根底上,测算承认的消纳才能优先向新建平价上网项目装备。三是对已核准在有用期的在建项目,假如消纳才能有限,优先履行自愿转为平价上网的项意图电力送出和消纳。

  在作业的组织方法上,风电项目竞赛装备连续以往方法。各省(区、市)需国家补助风电项意图总量规划依照国家有关规划及施行机制和电网消纳才能承认,各省级动力主管部分依照国家动力局的作业要求拟定竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法),自行组织竞赛将总量规划装备到详细项目。

  在组织展开作业的先后次序上,2019年度先组织平价上网项目,在国家动力局发布2019年度第一批平价上网风电项目名单之后,各省级动力主管部分再发动需国家补助的风电项意图竞赛装备作业。

  对竞赛装备项意图建造计划,要求各省级动力主管部分依照《风电作业计划》有关要求,拟定2019年度风电建造计划,包含新增建造规划及布局、竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法)、送出消纳才能定见等内容,其间竞赛装备上限电价为国家价格部分发布的辅导价,不得采纳各种方法设置下限电价。有关省级动力主管部分应将年度风电建造计划抄送国家动力局,国家动力局依据办理责任对年度风电建造计划进行监督(但并不批阅),对不契合规划履行状况和公平竞赛准则以及电力送出消纳条件不履行的年度风电建造计划提出整改定见。各省级动力主管部分依照年度风电建造计划组织需国家补助风电的竞赛装备作业。

  《风电作业计划》附有《风电项目竞赛装备辅导计划》(2019年版)(以下简称《辅导计划》),对各省级动力主管部分拟定竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法)供给了辅导,一起也提出了一些根本要求。考虑各区域状况有所不同,不宜拟定全国通用的竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法)。各省级动力主管部分依据《辅导计划》,结合本区域实践拟定竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法)更具有针对性,可操作性也更强。

  风电项目竞赛装备有两种方法:第一种方法为企业完成了项现在期作业,经过参与竞赛装备进入国家补助规划;第二种方法为当地政府部分完成了项现在期作业,经过竞赛方法挑选项目出资企业。《辅导计划》对两种方法别离提出了竞赛要素和参阅评分标准,对最中心的竞赛要素——申报电价提出明晰要求:假如采纳归纳评分法,电价权重不得低于40%;也可采纳先技能评选、再电价比选的方法。别的,在企业才能的成绩项评分要求中,对本省(区、市)成绩分值也作了限制性规矩,比例不该超越成绩分值的35%,该项规矩首要是为了避免当地保护。

  为确保企业合理利益和标准商场竞赛,《风电作业计划》明晰,对已核准风电项目树立项目信息办理台账,进行分类辅导。考虑已核准存量风电项目已展开前期作业且有部分资金投入,为确保企业合理利益,契合国家风电建造办理要求且在项目核准有用期内的风电项目,履行国家有关价格方针,不要求从头参与竞赛装备。不满足《企业出资项目核准和存案办理方法》中规矩的项目核准文件有用期限的风电项目,如项目单位期望继续建造,需从头参与竞赛装备或自愿转为平价上网项目。

  现在,海优势电项目度电补助强度高,技能难度大,各方面建造条件和谐杂乱,应该有序保险建造。一是要求各有关省级动力主管部分依据海优势电有关规划有序推进建造。各有关省级动力主管部分依据《风电展开“十三五”规划》和国家动力局批复的本省级区域的海优势电展开规划承认2020年末前可并网项目和可开工建造项目。为做好海优势电上网电价方针调整联接,还要求明晰2021年末前可建成并网项目。为避免部分区域盲目推进海优势电建造,要求有关省级动力主管部分加强海优势电项目核准办理,对核准前置条件不完全的海优势电项目,核准文件由项目核准机关依法予以吊销。二是考虑海优势电与陆优势电不同较大,现阶段有一些特殊要求,有关省级动力主管部分应对海优势电项目竞赛装备拟定专门的竞赛装备作业计划(或竞赛装备方法)。

  为加强事中过后监管,保护杰出的出资营商环境,《风电作业计划》提出对各类新建风电项目应履行的建造条件加强监测核实的要求。一是对项意图土地运用或许触及征收乡镇土地运用税的,要求场址挑选避开相关土地规划,并且当地政府有关部分不得以各种方法添加企业担负和项目不合理本钱,要求省级动力主管部分加强有关方针条件的审阅把关。二是对项意图电力送出和消纳条件核实,要求省级动力主管部分会同国家动力局派出动力监管组织辅导催促电网企业测算证明消纳才能,并出资建造接网及配套电网工程。

  现阶段,绝大多数风电项目需求国家补助,对项目补助资历的复核是一项重要作业。国家动力局会同财政部、国家展开变革委,依托水电水利规划规划总院设立了国家可再生动力发电项目信息办理渠道,在该渠道体系对一切需国家补助的可再生动力发电项目进行信息挂号、电量监测核算、补助资金发放核算等办理作业。

  2019年度风电项目建造办理,对各省(区、市)新增需国家补助项意图总量规划有严厉的测算条件,对2018年末前并网装机容量和核准有用在建项目均需求严厉核实,为此,对各区域和项目单位提出了限期完成存量项目信息填写的要求,逾期未填写、信息填写过错导致不能归入国家补助目录,视为项目单位主动抛弃补助资历。

  一起《风电作业计划》中明晰,对新建各类风电项目也要求完善信息填写,特别是土地运用等非技能本钱相关方针履行状况、电力送出和消纳履行状况等重要建造条件。这样做有利于完善风电项意图信息化办理,有利于更好地履行“放管服”的作业要求,有利于风电项目建造与接网等电网工程的建造进展联接,有利于全方位加强对风电建造和运转有关方针履行的监测办理。

  近年来,国家动力局认真学习遵循习总书记关于“四个革新、一个协作”动力安全新战略的重要论说,以及党的十九大关于“强大清洁动力工业”的战略部署,活跃推进新动力展开。在国家方针支撑和各方共同努力下,光伏发电使用规划不断扩展,技能水平显着进步,本钱下降成效显着。2018年末光伏发电装机规划到达1.74亿千瓦,年发电量1775亿千瓦时,均居国际首位,在推进动力转型中发挥了重要作用。但另一方面,光伏发电迅猛增加也带来补助缺口继续扩展、部分区域弃光限电等问题,需求依据展开实践和新形势新要求,调整展开思路,完善展开方针,既要习惯动力转型要求进一步扩展光伏发电规划,又要处理好与电网消纳和财政补助的联系,推进光伏发电从高速增加向高质量展开改变。

  2018年下半年,国家动力局即着手与有关部分交流研讨2019年光伏建造方针思路。2019年2月中下旬,分三次组织举行了有企业,职业协会、学会、商会、专家、媒体、金融组织、出资组织及省级动力主管部分参与的座谈会,充沛听取定见,研讨完善方针思路。之后又屡次举行讨论会反复研讨,在此根底上构成《光伏作业计划》(寻求定见稿),于4月12日经过国家动力局门户网站向社会揭露寻求定见(4月26日截止),并委托职业协会、学会、商会寻求光伏企业定见。依据寻求定见状况对《光伏作业计划》做了进一步批改完善。5月8日国家动力局领导掌管举行会议,向企业、职业协会、学会、商会、当地反应寻求定见状况,为确保方针科学有用平和稳施行奠定了根底。

  本年光伏展开方针的根本考虑是“稳、转、改”,稳便是稳商场稳预期,转便是推进光伏发电从高速增加向高质量展开改变,改便是变革光伏发电办理机制、完善光伏发电展开方针。

  整体思路是商场导向、竞赛装备、以收定支、分类办理、稳中求进。商场导向便是要履行“放管服”变革要求,能交给商场的就交给商场,有必要由政府办理的也要选用商场化的方法,国家不再组织光伏发电建造规划;竞赛装备便是需求国家补助的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)准则上都要采纳竞赛装备方法承认项目业主和电价补助,国家不再给各省下达年度建造规划;以收定支便是依据筹资才能承认补助规划,按补助规划由商场承认需求补助的光伏发电建造规划;分类办理便是将光伏发电项目分为不需求国家补助项目和需求国家补助项目两类,并依据需求国家补助项意图不同特色和补助方针,分类组织施行;稳中求进便是要稳商场稳预期,在2018年根底上坚持光伏工业合理新增规划,适宜展开速度,促进光伏发电及上游制作业继续健康展开。

  《光伏作业计划》对往后光伏发电建造办理在机制上做了调整,详细讲可以归纳为“六个定”,即财政部分定补助额度、价格部分定价格上限、动力部分定竞赛规矩、企业定补助强度、商场定建造规划、电网定消纳才能。施行这个新机制后,光伏发电展开的商场化导向更明晰、补助退坡信号更明晰、财政补助和消纳才能履行的要求更强化、“放管服”的变革方向更坚决。

  (三)《光伏作业计划》的方针定位是什么?对未归入以往国家建造规划且已并网的光伏发电项目怎么考虑?

  《光伏作业计划》是针对2019年新建光伏发电项意图,即只要2019年新建的需求国家补助的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)才可以参与补助竞价,其间《光伏作业计划》印发前已并网的本年度新建项目须供给电网企业出具的并网时刻证明。

  近年来光伏发电展开迅速,一些省份为了支撑当地光伏发电展开、推进动力转型,在国家下达规划之外自行组织了一些项目。从前期核算整理的状况来看,这类项目总量还不小。依照国家相关方针,未归入国家建造规划的项目不归入国家补助规划。假如答应这类项目参与2019年补助竞价,势必会抢占本年新建项目规划,从而影响上游制作产能合理开释,一起本年组织的30亿元补助意图是支撑本年度光伏发电新建项目,确保光伏发电及上游制作业坚持合理新增规划,适宜展开速度。依据上述考虑,《光伏作业计划》明晰本年参与补助竞价的规划是2019年新建项目。鉴于未归入以往国家建造规划且已并网的光伏发电项目现已构成必定规划且对动力转型发挥了活跃作用,存在这类项意图省份要依据本省实践活跃采纳方法妥善处理,国家动力局也将会同有关部分在研讨相关方针时统筹考虑,经过转为平价上网项目、绿证买卖等方法逐渐处理。

  鉴于光伏扶贫项目国家有专门方针规矩,户用光伏项目施行切块办理,因而《光伏作业计划》明晰除光伏扶贫、户用光伏外,其他需求国家补助的光伏发电项目准则上均由当地经过竞赛装备方法组织项目、国家经过竞价排序承认补助名单。详细作业机制为:

  1. 省级动力主管部分担任竞赛装备项意图组织施行,依照《光伏作业计划》要求,严厉标准操作,及时组织本省拟参与全国补助竞价项目,准时向国家动力局报送拟申报补助项意图有关信息。需求阐明的是,关于业主在自有产权建筑物或场所自建光伏发电项目,以及工商业房顶光伏和企业已展开前期作业且经当地政府承认的项目,依据《光伏作业计划》定见,可不进行项目业主竞赛装备,经过省级动力主管部分直接申报国家补助竞价。这样做,既表现了对业主在自有产权建筑物或场所自建光伏发电项意图支撑,也确保了已展开前期作业项目业主的合理权益。

  2. 国家动力局首要担任对各地申报的补助竞价项目按《光伏作业计划》承认的规矩进行全国竞价排序,承认归入国家补助规划项目名单。

  3. 为加强对本年光伏发电建造作业的监管,确保公平公平、标准展开相关作业,《光伏作业计划》要求国家动力局派出监管组织需提早介入和参与消纳才能证明、竞赛装备作业计划拟定等作业,加强对监管区域电网消纳才能证明、项目竞赛装备、电网送出履行、项目并网和消纳等事项的监管。

  企业申报竞价补助项目需具有以下条件。一是项目有必要是2019年新建项目,其间《光伏作业计划》发布前已并网的本年度新建项目须供给电网企业出具的并网时刻证明。二是项目地点地契合商场环境监测办理要求,项目具有接入和消纳条件。一般光伏项目需按单个项目供给接网消纳支撑性文件,工商业分布式光伏项目只需供给地点地市或省份的电网企业针对多个分布式项目(或新增分布式项目装机总量)一致出具的接网消纳文件。三是项目具有土地(场所)建造条件,需供给土地(场所)履行的支撑文件。此外,因为竞赛装备准则上一年组织一次,企业需求依照当地竞赛装备作业计划及信息上报时刻、内容要求等,及时精确向当地动力主管部分上报信息。

  将需求国家补助的新建光伏发电项目一致竞价,经过商场手法充沛竞赛,契合工业展开方向和深化“放管服”变革要求。一方面近年来工商业分布式光伏展开迅速,商场规划和占比继续进步,从本钱和竞价才能看,现已具有了和一般电站竞赛的实力和条件。另一方面把工商业分布式项目和一般电站一致竞价,由商场竞赛承认规划比例,避免了对工商业分布式和一般电站人为进行资金切块分配,愈加公平合理。

  为了标准当地竞赛装备作业,《光伏作业计划》对当地竞赛装备提出了准则要求,明晰了首要的竞赛要素,即竞赛装备作业计划要明晰技能标准、环境保护、安全质量、建造条件等要求,坚持揭露、公平、公平准则,确保充沛合理竞赛,禁止限价竞赛或变相设置中标底线价格,各地在竞赛装备中要认真履行。一起考虑各地状况千差万别,为使竞赛装备计划愈加契合各地实践,《光伏作业计划》明晰由各省依据各自实践按本告诉要求拟定合适本省的竞赛装备作业计划,国家不出台一致的竞赛装备方法。这样既确保了竞赛装备总的准则和方向一致,又给各省必定的灵活性。此外,各省组织的项目后续还要参与全国一致竞价排序,这对各省做好竞赛装备作业也是一种把关和监督,有利于确保作业质量,进步作业效率。

  《光伏作业计划》明晰,国家动力局依据批改后的上网电价报价由低到高遴选归入补助规划的项目,其间心是在国家财政主管部分承认的2019年补助资金预算总额下,优先支撑电价退坡力度大的项目,以加快补助退坡,扩展商场规划。关于不同资源区、不同类别项目申报电价进行批改,首要是考虑资源条件和建造本钱等差异,经过电价批改使得各地各类项目具有可比性,具有在全国一致竞价排序的条件,一起也避免了对不同资源区、不同类别项目进行补助资金切块分配。

  依照批改后电价进行排序遴选,机制上与2019年光伏电价方针是联接的,且电价补助退坡力度大的项目靠前排序,也契合光伏发电工业展开需求和降本钱、去补助方向。方针拟定过程中,也研讨过按补助强度由低到高进行排序遴选,但从现在状况来看,各省燃煤标杆电价纷歧,甘肃、新疆、内蒙、宁夏等中西部自然资源条件较好的欠发达区域燃煤标杆电价遍及偏低,所以归纳考虑与现行电价机制联接、已构成的工业布局、资源开发与工业展开等要素后,没有选用这种方法。

  在全国排序累计补助总额时,先按“度电补助强度×装机容量×年运用小时数”核算各项目年补助额,然后逐一项目累加核算总额。关于年运用小时数,有确保小时的按确保小时核算;未规矩确保小时的,按II类区域1300、III类区域1100根底小时核算。需求阐明的是,这个小时数仅仅为全国补助竞价排序时核算补助总额用,项目实践运营时依照实践上网电量(一般电站和全额上网形式分布式)或全电量(“自发自用、余电上网”分布式)取得补助。

  (十)户用光伏350万千瓦规划是怎么考虑的?文件发布前(含2018年)建成并网、未归入国家补助的户用光伏适用什么方针?

  为支撑户用光伏展开,归纳考虑财政补助预算总额、户用光伏补助强度以及2018年结转项目等要素,一起统筹户用光伏和补助竞价项目联系,参阅近几年户用光伏的实践展开状况以及2019年组织一个月时刻的建造缓冲期,经研讨并商有关各方,终究承认2019年归入国家补助规划的新建户用光伏350万千瓦,对应补助预算7.5亿元。

  对文件发布前(含2018年)建成并网、未归入国家补助的户用光伏项目,《光伏作业计划》明晰可按规矩向地点地电网企业申报,经当地存案机关和电网企业联合审阅承认后,归入2019年财政补助规划,履行《国家展开变革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的告诉》(发改价格〔2019〕761号)。

  列入补助规划项目如期履行施行是确保本年光伏发电完成“稳中求进”展开方针的重要条件。为确保列入补助规划项目可以履行施行,《光伏作业计划》提出了明晰要求。一是明晰项目申报前置条件,设定合理申报门槛。一方面,为确保列入补助规划项目如期建成并网,门槛不能过低;另一方面为确保项目补助竞价的充沛性,门槛也不能太高。据此,《光伏作业计划》规矩一般光伏项目、工商业分布式光伏项目需供给申报项目接网消纳条件、土地(场所)履行状况支撑性文件。一般光伏项目需按单个项目供给接网消纳支撑性文件,工商业分布式光伏项目只需供给地点地市或省份的电网企业针对多个分布式项目(或新增分布式项目装机总量)一致出具的接网消纳文件。二是明晰建造期限。对逾期未建成并网项目,每逾期一个季度并网电价补助下降0.01元/千瓦时,在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的,撤销项目补助资历。三是加强事中过后监管。将各省列入国家补助规划光伏发电项目逾期未建成并网状况作为光伏发电商场环境监测点评和下一年度申报的重要要素。此外,各省在拟定本区域域一致的竞赛性装备资源作业计划时,应结合各自实践状况拟定确保项目顺畅施行的详细要求。

联系我们

联系电话:028-62556551 86675179
传真号码:028-62556551
办公地址:四川省成都市青羊区三桂前街49号6楼613号、612号

首页| 关于我们| 新闻中心| 产品中心| 专业服务| 会员风采| 联系我们|
联系电话:028-62556551 86675179 传真:028-62556551 办公地址:四川省成都市青羊区三桂前街49号6楼613号、612号
版权所有:雷火电竞网 技术支持:仕航软件 备案号:蜀ICP备15018717号-2
Copyright © 2020 Chengdu Electronic Industry Association All Rights Reserved.